בהצעה לסדר מסביר עו"ד אבו כי "תמ"א 38 הינה התכנית הארצית לעידוד חיזוק מבנים ישנים לרעידות אדמה, תוך שההיגיון בבסיס התכנית הוא מתן הקלות משמעותיות בזכויות הבניה ותוספות הבניה, אשר בשילוב עם הקלות מס – יהוו תמריץ כלכלי לחיזוק המבנה באמצעות מתן זכויות בניה (כגון: הרחבת יחידות הדיור הקיימות, הוספת קומה, הוספת מרחב מוגן ועוד..), תוך שמירה על איזון מול שיקולים תכנוניים ברמה העירונית, הייחודיים לכל ישוב בו מתקיימת התכנית".

"כמנגנון נוסף, התוכנית הארצית מאפשרת לוועדה המקומית סמכות להפעיל את שיקול דעתה לגבי סעיפים רבים באופן פרטני, לכל בקשה להיתר בניה המוגשת על פי תמ"א 38."

עו"ד אבו מציע להגדיר כ"אזורים ותיקים" את השכונות ברובעים א', ב', ג', ד', ה', ו' וברובע ח', ומציין כי "מן הידוע שקיימת באזורים הוותיקים בעיר כדאיות כלכלית נמוכה לייזום וקידום תכניות במסגרת תמ"א 38, שמתווספת להשקעות רבות המכבידות ממילא על הוצאתם לפועל של הפרויקטים המתוכננים".

לסיום, אומר עו"ד אבו כי "על מנת להתגבר על בעיה זו, ובהתחשב ב"צו השעה" הקורא להגדיל את היצע הדירות ולפתח את השכונות הוותיקות בעיר כחלק מהמאמץ ליצור התחדשות עירונית לשיפור איכות חיי התושבים, מוצע בזאת כי הרשות תאפשר ליזמים קבלת היתר הבניה, תוך פריסת תשלומי אגרות והיטלי הפיתוח לתשלומים, עד למועד קבלת טופס 4. "