הותר לפרסום דוח מבקר העירייה לשנת 2008
להאזנה לתוכן:
אי סדרים חמורים במחלקה ליוזמות חינוכיות בניהול כספי הציבור, כך עולה מדו"ח מבקר העירייה בנושא מלגות לסטודנטים תושבי אשדוד. מיליוני שקלים נוהלו בצורה חובבנית וכול אחד יכל לגשת לסניף הבנק עם פתק מהמזכירה ולמשוך כספים חופשי חופשי. כספים הועברו למקורבים ולבני משפחה באופן תמוהה, איש לא בדק מעולם להיכן הכספים מוזרמים ואיש לא בדק את התנועות בחשבון הבנק. מיליוני שקלים נוהלו ברשימות ידניות שלכל אחד יש אפשרות לשנות את הרשימה כאוות נפשו. חונכים פרטנים ניתנו למשפחות מבוססות על חשבון הנזקקים שנאלצו שוב להסתפק בשאריות שנותרו מהעוגה. אשדודנט מגיש לציבור: ככה הפך כספינו להפקר!!!
שנה באיחור סוף סוף מתפרסם דוח מבקר העירייה לשנת 2008. הדוח החמור חושף ליקויים חמורים, בכל התחומים אותם בדק מבקר העירייה. לאחרונה אף נעשתה פניה לבית המשפט שנתן צו מניעה זמני שמנע את פרסום הדוח, אך בדיון שהתקיים בשבוע שעבר בבית המשפט, בוטל צו המניעה. אחד התנאים לביטול הצו היה שיו"ר ועדת הביקורת, חברת המועצה הלן גלבר, תנאם במשך 20 דקות בניסיון לשכנע את חברי המועצה להמתין עם פרסום הפרק שעוסק במינהל החינוך, זאת עד לבדיקת מבקר המדינה בנושא (לטענת גלבר הנושא נמצא בבדיקת מבקר המדינה). השבוע הונח הדוח בפני חברי מועצת העיר שרובם ככולם שיבחו את עבודת המבקר, פרט לגלבר שטענה לאי סדרים בהתנהלות מבקר העירייה וכן להשמטת פרטים שנוגעים לגזברות, שבראשה אילן בן עדי, שכיום נמצא בכיסא המנכ"ל. מבקר העירייה, לאחר ששמע את דבריה של גלבר, השיב לגלבר ואמר שכל המסמכים הונחו בפניהם עשרות פעמים, אך היא בחרה להתעלם מכל העובדות. עוד מציין המבקר שהשופט הבין בתוך דקה את מה שהיא מתקשה להבין כבר זמן רב. כמו כן הוא ציין שהדברים שהיא אמרה באולם המועצה מהווים למעשה ביזיון בית המשפט, שכן הם מהווים הפרה של ההבנות עם שופט בית המשפט. בסופו של יום הצעתה של גלבר נדחתה והדוח הונח בשלמותו בשולחן המועצה. (קטעי וידאו מישיבת המועצה המיוחדת עם תגובתו יוצאת הדופן של מבקר העירייה, יעלו בהמשך).
.jpg) |
.jpg) |
.jpg) |
דו"ח מבקר העירייה במחלקה ליוזמות חינוכיות
באשדוד מפעיל מינהל החינוך פרויקט חונכות לתלמידים שזקוקים לתגבור ותמיכה רגשית חברתית. את החונכות מבצעים תושבי אשדוד, סטודנטים שבתמורה לשעות החונכות הם מקבלים מילגה. סכום המילגה משתנה בהתאם להיקף שעות החונכות, לדוגמא: 100 שעות חונכות יזכו את הסטודנט ב-4000 ₪ מילגה שתתפרס על פני מספר תשלומים במהלך השנה. ניהול הפרויקט הוטל על המחלקה ליוזמות חינוכיות במינהל החינוך. עד כאן רעיון מופלא ומבורך למען תושבי העיר.
תקציבי המחלקה נעו במשך השנים סביב ה-1.5 מיליון ₪ עד 1.7 מיליון ₪ והם נוהלו בחשבון בנק מיוחד שנפתח למטרה זו. מבקר העירייה בדק את ההתנהלות הכספית של מחלקת יוזמות חינוכיות בעירייה, זאת לאחר שמנהלת המחלקה, אילנה בן לולו, התלוננה בפני ראש מינהל החינוך על חשד לאי סדרים בהתנהלות מזכירת המחלקה. בבדיקתו מצא במבקר אי סדרים חמורים בכול התחומים אותם הוא בדק.
כל סטודנט שמעוניין לקבל מילגה מעיריית אשדוד אמור להמציא מסמכים שמעידים על כך שהוא נרשם ללימודים במוסד אקדמי שמוכר ע"י המל"ג, אישור שהוא תושב אשדוד, אישור למערכת שעות, שובר תשלום שכ"ל. לאחר קבלת האישורים אמורים לקיים ראיון עם הסטודנט שמועמד לתפקיד חונך. בדיקה מדגמית של מבקר העירייה גילתה מקרים רבים בהם לא הוגשו כל האישורים הנדרשים ולמרות זאת נקלטו הסטודנטים בפרויקט. במקרים מסוימים לא נמצאו כלל מסמכים ותיעוד בתיקי הסטודנטים. עוד מצאה הביקורת שמלגות ניתנו גם לסטודנטים שאינם תושבי אשדוד.
פרטי הסטודנטים נשמרו בקובץ אקסל שנשמר בחדר רכזים. קובץ שהגישה אליו חופשית לעדכון לכול אחד, ללא הרשאות מיוחדות. בקובץ זה מרוכזות שעות החונכות שביצע כול סטודנט שבגינם הוא מקבל את המילגה, וכול שינוי בו משפיע מיד על גובה המילגה. הביקורת מצאה שתקציב של 1.7 מיליון ₪ נוהל באמצעות רשימות ידניות ללא קיום בקרה נאותה וניתן לשינוי ע"י כול מי שחפץ בכך.
בכל מוסד חינוכי נקבע איש קשר שמפקח על פעילות החונכים. איש הקשר אמור לחתום על שעות החונכות (יומית) של כל חונך, ובמקרים של חונכות פרטנית (אחד על אחד) ההורים הם החותמים. בבדיקה מדגמית שערך המבקר הוא גילה מקרים רבים בהם הדוחות החודשיים לא מולאו כראוי ובתיקים מסוימים לא נמצאו דוחות כלל ולא היה תיעוד שבוצעה חונכות בפועל. ולמרות זאת, מלגות חולקו לסטודנטים אלה.
וידאו 1 : טענות גלבר לשינויים שנערכו בדוח (תגובתו החריפה של המבקר בהמשך הדף)
רשימת הסטודנטים שזכאים למילגה שהייתה מוגשת לגזברות העירייה, ושעל פיה הייתה הגזברות מעבירה את התקציב לחשבון הבנק של המחלקה, הייתה מנופחת ולא אמיתית שכן היא הייתה משקפת את מספר הסטודנטים שהגישו בקשה ולא אלה שנקלטו בפועל. על רשימה זו היו אמורים לחתום מנהלת מחלקת יוזמות חינוכיות, ראש המינהל ויו"ר ועדת מלגות. עוד מצאה הביקורת שרשימה זו לא הועברה לבנק לצורך חלוקת המלגות. לבנק הועברה רשימה אחרת שחתומה ע"י ראש מחלקת יוזמות חינוכיות בלבד, שכוללת שמות שונים מהרשימה של הגזברות ובדרך כלל סכום המלגות היה נמוך יותר מהסכום אותו העבירה הגזברות לחשבון הבנק. לדוגמא: בחודש דצמבר 2007 הועברה לגזברות הזמנה תקציבית, תחת הכותרת "מקדמות 2007" שאליה צורפה רשימה שמית של 610 סטודנטים שזכאים למלגות, בסכום כולל של 521,770 ₪. לבנק הועברה רשימה אחרת תחת אותה כותרת (מקדמות 2007) שכללה רשימה שמית של 390 סטודנטים זכאים בסכום כולל של 288,370 ₪, הפרש של 233,370 ₪ ויש דוגמאות נוספות. המבקר מציין שהוא רואה בחומרה מצב של רישום כפול ורשימות שונות שמוגשות לגזברות העירייה ולבנק, שכתוצאה מכך חלוקת המלגות בוצעה על פי רשימה שלא אושרה ע"י ראש המינהל ויו"ר הועדה, אלא נקבע ע"י מנהלת המחלקה, דבר שלא היה בסמכותה וללא בקרה ופיקוח.
חלוקת המלגות לסטודנטים בוצעו ע"י מכתב הפניה לבנק שקיבלו הסטודנטים שאיתו משכו את כספי המילגה. בבדיקת המבקר הוא גילה שחשבון הבנק, שמיליוני ₪ הועברו אליו וממנו, מעולם לא נבדק ע"י חשבות העירייה לבדיקת התאמת בנק לחשבון הבנק. העירייה גם לא התאימה את התנועות בחשבון הבנק לתנועות שרשומות בהנה"ח של העירייה וכתוצאה מכך היא לא הייתה מודעת לתנועות שבוצעו בחשבון. מיליוני שקלים הוצאו מחשבון שבבעלות העירייה ללא בקרה וללא פיקוח שכתוצאה מכך בוצעו פעולות לא תקינות בחשבון הבנק. במקרים רבים חולקו מלגות לסטודנטים שלא על פי הרשימה שהועברה לבנק, אלא ע"י פתק שנכתב ע"י מזכירת המחלקה בלבד, שמורה לבנק לתת כספים לסטודנט שאינו ברשימה. משיכות אלה נרשמו רק בחשבון הבנק ואף גורם בעירייה לא היה מודע להם. במשך השנים שילמה העירייה עשרות אלפי שקלים עמלות לבנק על הפעולות שביצעה בחשבון וזאת כיוון שהעירייה לא מספרה את מכתבי הפניה לבנק, דבר שהיה יוצר אסמכתאות. כאמור מאי ביצוע פעולה פשוטה זו, נגבו עשרות אלפי שקלים עמלות ע"י הבנק ושוב כספי הציבור ירדו לטמיון.
בסוף שנת 2007 איפסה העירייה את חשבון הבנק של מחלקת יוזמות חינוכיות. סך של 319,955 ₪ הוחזר לקופת העירייה, אך מספר ימים לאחר מכן הוחזר הסכום הנ"ל לחשבון הבנק כיוון שלדברי הגזברות מנהלת מחלקת יוזמות חינוכיות טענה בפניהם שהכסף מיועד למלגות מעוכבות. בבדיקה שערך מבקר העירייה נמצא שהרשימה של מעוכבי המילגות שהועברה לגזברות הייתה פיקטיבית והיא נעשתה ע"י אחד מעובדי המחלקה בהוראה ישירה של מנהלת המחלקה. דבר שהעלה חשש בקרב המבקר שהדבר נועד לניצול התקציב בניגוד לכללי המינהל התקין. הביקורת בדקה את רשימת הסטודנטים וגילתה שרובם לא ביצע חונכות כלל בתחילת שנת 2008, כפי שטענה מנהלת המחלקה, ולדברי הביקורת פעולות מסוג זה יכולות להקל על ביצוע אי סדרים בחשבון. כתוצאה מאי הסדרים שתוארו לעיל התאפשר להעביר כספים רבים לגורמים שאינם זכאים למילגה, לבני משפחה או חברים.
דוגמאות שעלו לאי סדרים וחלוקת מלגות לבני משפחה ומקורבים
במשך תקופה של שנתיים, קיבלה קרובת משפחה של מזכירת המחלקה שמונה מלגות בסכום כולל של 25,000 ₪ מבלי שהייתה סטודנטית ומבלי שקיימה פעילות חונכות. במקרה אחר קיבל סטודנט מילגה של 16,500 ₪ וסטודנט נוסף קיבל מילגה של 15,800 ₪ ובשני המקרים לא נמצא תיעוד שאכן בוצעה חונכות. ביתה של מזכירת המחלקה שביצעה חונכות והייתה זכאית למילגה של 3,200₪ קיבלה סכום של 6,040 ₪. גם בשנת תשס"ו קיבלה ביתה של מזכירת המחלקה סכום של 8,800 ₪ מבלי שהיה תיעוד שביצעה חונכות בפועל.
משפחות מבוססות קיבלו חונך פרטי על חשבון הנזקקים
החונכות הפרטנית (חונך אחד לילד) מגלמת בתוכה הטבה של 7,000 עד 10,000 ₪ למשפחה. על פי רישומי המחלקה ניתנה חונכות זו ל-105 תלמידים, אך רשימה שמית של הילדים שקיבלו את החונכות לא נמצאה בידי המחלקה. כמו כן לא נקבעו קריטריונים שמקנים זכאות לחונכות מסוג זה והדבר נקבע בלעדית ע"י מנהלת המחלקה. במקרים מסוימים נמצא שמשפחות מבוססות קיבלו את ההטבה של חונכות פרטנית, במקום משפחות ממצב סוציו אקונומי נמוך.
אי סדרים גם במילגות "שיקום שכונות"- תושבים מחוץ לאשדוד קיבלו מלגות
המשתתפים בפרויקט החונכות מחויבים בתשלום של 120 ₪. תשלום שנאסף ע"י איש קשר במוסד החינוכי, שמעביר את הכסף שנאסף למחלקת יוזמות חינוכיות. בשנת 2007 נגבו 88,890 ₪ בלבד כאשר פוטנציאל הגביה עמד על 154,560 ₪. לביקורת לא ניתן הסבר לגבי הפער העצום בין הגביה בפועל לפוטנציאל הגביה. לא נרשם מי שילם ומתי שילם ולא היו כול אסמכתאות לגבי ביצוע התשלום. עוד עולה מהדו"ח שתלמידים שביצעו קורסים במסגרת "שיקום שכונות", משום מה זכו למלגות כאילו היו סטודנטים במוסד אקדמי ולא נמצא תיעוד שאכן הם ביצעו חונכות. דבר זה הוסתר ממנהל מתנ"ס עוזיאל וללא ידיעת מנהל שיקום שכונות. בבדיקה שערך מבקר העירייה ברשימת מקבלי מלגות במסגרת "שיקום שכונות", הוא מצא באורח פלא את מזכירת מחלקת יוזמות, שתי בנותיה ובנה, שקיבלו מלגות של שיקום שכונות למרות שלא היו זכאים, זאת כנראה על חשבון מי שבאמת זכאי למילגה. במקביל לכך מצא המבקר שברשימת מקבלי המלגות של מחלקת יוזמות חינוכיות היו שני בניה של מנהלת היחידה להכשרה מקצועית, שאחד מהם בן 17 וכלל לא היה סטודנט. הביקורת מצאה שרבים ממקבלי מלגות להכשרה מקצועית במסגרת "שיקום שכונות" כל אינם מתגוררים באזורי שיקום שכונות וחלקם אינם מתגוררים בכלל באשדוד. המבקר ממליץ לחקור את הנושא "בדיקה מקיפה" ע"י המבקר של החברה למתנ"סים.
נוהג נוסף שמצא מבקר העירייה במחלקה ליוזמות חינוכיות היה תשלום "בונוסים" על שעות נוספות וצ'ופרים לעובדים וזאת ע"י חלוקת מלגות לעובדי המחלקה. פשוטו כמשמעו; התנהגת טוב, ביצעת עבודה נוספת, תקבל מילגה נקייה ממיסים. המבקר מצא שמנהלת המחלקה נתנה מילגה בתמורה לעבודות פקידות. דוגמא נוספת היא מילגה של 2,000 ₪ שקיבלה מזכירת המחלקה כתוספת שכר בגין עבודה נוספת שביצעה, וכדי להסתיר זאת המילגה ניתנה לצד שלישי (אחותה של המזכירה). מזכירת המחלקה הציגה לביקורת SMS שקיבלה ממנהלת המחלקה שבו היא מאשרת לה לקחת כספים בדרך זו.
בעקבות דוח הביקורת החמור, הגישה העירייה תביעה כנגד המזכירה, שהודתה בחלק מההאשמות. היא לא יכלה להסביר מדוע ביצעה את מעשיה. היא פוטרה מעבודתה לאלתר.
מנהלת המחלקה ליוזמות חינוכיות, טוענת בתגובה לדוח שהיא הייתה הראשונה לחשוף האי סדרים במחלקתה וכן שאין לה יד בעניין. היא מאשימה את מזכירתה שביצעה את הדברים על דעת עצמה, מבלי שהיא תאשר את הדברים. עוד היא מאשימה את מנהלת היחידה להכשרה מקצועית שעשתה יד אחת עם המזכירה, וכן שהיא לא ידעה על כל ההתנהלות הנ"ל. בן לולו גם מציינת שאילו הייתה העירייה מלכתחילה נוקטת בצעדים שימנעו האפשרות למעילה, אזי דבר מזה לא היה מתרחש. ראש העיר הורה בעניין זה לחקור ולבדוק את חלקה של בן לולו בכל הפרשה והאם הייתה מעורבת או ידעה מה שקורה במחלקה.
הביקורת שביצע מבקר העירייה במחלקה ליוזמות חינוכיות היא רק טיפה בים. בדיקה מדגמית של מערכת שלא איכפת לה מכספי הציבור ואיש הישר בעיניו יעשה. תושבי אשדוד משלמים מאות ואלפי שקלים בחודש ארנונה, לא בכדי שכספנו יהפוך להפקר וייגנב לאור היום מבלי שאיש ישלם את המחיר לכך. לא ברור מדוע עד היום לא הוגשה תלונה במשטרה בנושא זה.
תגובת מבקר העירייה לטענותיה של גלבר:
עקבו בפייסבוק
עקבו באינסטגרם
