פסק הדין ניתן ב 12 אוגוסט 2025, בהעדר הצדדים.

רקע התוכנית

התוכנית, שנדונה מאז 2016 ואושרה סופית בנובמבר 2024, כוללת מתחם של כ־9 דונם שיועד לפינוי־בינוי, לצד החלטה על שימור עיקר המרכז המסחרי הקיים. לאחר הליך התנגדויות ממושך ובחינת עמדות מקצועיות, התוכנית פורסמה ברשומות ונכנסה לתוקף בינואר 2025

טענות בעלי הנכסים

העותרים, בעלי חנויות ונכסים במרכז המסחרי שלא נכללו במתחם הפינוי־בינוי, טענו כי התוכנית מפלה אותם לרעה לעומת בעלי הנכסים שכן זוכים להריסה ובנייה מחודשת. לדבריהם, החלטת השימור התבססה על המלצות ישנות ולא מגובשות, והתמורות הכלכליות שהוענקו להם דלות. הם ביקשו מבית המשפט לבטל את התוכנית "לאלתר".

טענת השופט נגד העותרים:

"העותרים נמנעו אפילו מלצרף את חבריהם, בעלי הנכסים במרכז המסחרי שנכסיהם מיועדים לפינוי בינוי, כמשיבים בעתירה. היעדרם של בעלי הנכסים האמורים מהעתירה צורם ובלתי אפשרי, שכן זכויותיהם הקנייניות עומדות על הפרק בצורה בולטת, ובנסיבות אין זה מתקבל על הדעת להדירם מהליך משפטי שהם עלולים להיות מהנפגעים המרכזיים שלו".

טעמים נוספים לדחיית העתירה היו שיהוי בהגשתה ו"מעשה עשוי" בדמות תוכנית שאושרה ושודרגה למעמד חיקוק, אשר התערבות בית המשפט לגביה - קל וחומר ביטולה - אפשריים רק בנסיבות יוצאות דופן ונדירות.

פסק הדין הסתיים בביקורת חריפה שהטיח השופט בעותרים, על ייחוסם לאדריכל הפרויקט ניגוד עניינים. הוא כתב שהטענה הועלתה "בצורה לקונית, מעורפלת וחסרת פרטים מתבקשים, וללא הצגת ראיות כלשהן לביסוסה. הפרחת טענה בומבסטית מסוג זה כבסיס כביכול לטענה של קבלת החלטה משיקולים זרים, באופן כה סתמי וחסר, הינה מעשה בלתי ראוי".

הכרעת בית המשפט

השופט ביתן דחה את העתירה בשלושה נימוקים עיקריים:

אי צירוף צדדים נחוצים – העותרים לא כללו בעתירה את בעלי הנכסים שזוכים לפינוי־בינוי, אף שהם עלולים להיפגע ישירות מביטול התוכנית.

שיהוי – העתירה הוגשה באיחור, לאחר שהתוכנית כבר נכנסה לתוקף.

מעשה עשוי – אישור התוכנית יצר מצב משפטי חדש, שהפך לחיקוק מחייב, ולכן לא ניתן להשיב את הגלגל לאחור.

עוד ציין בית המשפט כי טענות בדבר פגמים בהליך התכנון או ניגוד עניינים לא הוכחו, וכי התוכנית לוותה בבחינה מקצועית ושיתוף ציבור.

תוצאה

העתירה נדחתה, והעותרים חויבו לשלם הוצאות בסך 10,000 שקלים לכל אחת מהמשיבות בתוך 30 יום.

תכנית הפינוי בינוי במרכזון רובע א' 

רובע א' המזדקן והמרכזון הנוסטלגי הולכים להתחדש - המרכזון נבנה בשנות ה-60, בימיה הראשונים של העיר והיה מוקד הבילוי של תושבי העיר ברובע הראשון שהוקם. היום המרכזון והאיזור בכלל מיושנים, המרכזון כבר מזמן אינו מוקד משיכה ללקוחות והמבנים הישנים בו נותנים אותותיהם בפני המרכזון.

כיום, בשל הזדקנות, התיישנות וחוסר ההתאמה שלו לחיים העכשוויים ולריכוזי האוכלוסייה בעיר, מתקשה האזור לתפקד כמרכז עירוני חי ודינמי, להכיל את הצרכים המתחדשים בשטחי מסחר, תעסוקה, חניה ופנאי ואף למשוך אליו מגורים בריכוזים המתאימים לעיר בקנה מידה כאשדוד.

את התכנית יזמה חברת רבייב פרויקטים ופיתוח והיא נערכה על ידי משרד גיל מינסטר אדריכלים.

מטרת התכנית להניע את חידושו של המרכז הקיים כך שיוכל לתפקד כמרכז עירוני ראוי ומודרני לרובע א' המתחדש ולעיר אשדוד, זאת בהתאם להמלצות תכנית האב המאושרת לרובע א' שזיהתה את חידוש המרכז כפרויקט מפתח והתנעה לחידוש אורבני של כלל הרובע.

התכנית מחולקת לשני מתחמים עיקריים: החלק הצפוני בתחום המרכז המסחרי ההיסטורי מוגדר כמתחם לשימור והחלק הדרומי של המתחם בו מוצע בינוי חדש ופינוי-בינוי.

בחלקו הדרומי של מרכזון רובע א' (רחוב המסחר פינת הראשונים) יפונו 16 חנויות וכן 30 דירות שיכון ישנות בהמשך רחוב הראשונים - הריסת המבנים ובינוי מחדש של פרויקט מסחר ומגורים עם כ-330 יחידות דיור.

התכנית הוגשה לראשונה לועדה המחוזית בשנת 2021, שנתיים לאחר מכן פורסמה התכנית להתנגדויות. לאחר סבב התנגדויות ראשון, במהלכו נעשו שינויים ותוספות לתכנית, היא עברה לסבב התנגדויות שני. בתחילת החודש דנה הוועדה מחוזית בהתנגדויות שהוגשו בסבב השני, והחליטה לקבל את חלקן ולדחות את השאר.

הוועדה קבעה כי תתאפשר תוספת של 20 יח"ד בשתי קומות במתחם המיועד לשימור, וקומה נוספת תיקבע למשרדים ותעסוקה. תוספת יחידות הדיור מותנית בפתרון חניה שייקבע בשלב הרישוי על ידי הוועדה המקומית.