29.10.20 / 08:48
הליכים של שיתוף הציבור מבוצעים בעולם כולו ברמות שונות. על מנת להבין את הנושא, ניתן למשל להבחין בין שיתוף ציבור שנעשה בשכונת מגורים מסוימת על מנת להחליט אילו משחקים להכליל בפארק השכונתי – נדנדות? קרוסלה? משטח החלקה לגלגיליות? – לבין שיתוף ציבור הנעשה על מנת להבין אם תושבי המקום מעדיפים בקרבת ביתם לדוגמה, פארק לכלבים בו ניתן לשחרר את כלביהם לשיטוט חופשי בשטח מגודר. משמע, ההבדל הוא בין העדפה של סוגי המשחקים בתוך הפארק לבין העדפת סוג הפארק בשכונה. האפשרות השנייה היא רמה גבוהה מזו הראשונה. אלא, שקיימת אפשרות בעלת רמה גבוהה יותר של שיתוף, והיא רמת התכנון. האם בכלל נחוץ בשכונה פארק מקומי? האם רצוי לייעד את אותו השטח לנושא ציבורי אחר? מה נכון יותר לתושבי הסביבה?
ד"ר משה דרור
רמת השיתוף לנושאי תכנון היא כמובן העדיפה מבין האפשרויות שהועלו, בעיקר משום שיתוף הציבור בטרם בקביעה של השימוש בשטח הציבורי ועוד בטרם השאלה מה יפעל בו וכיצד. אבל קיימת רמה נוספת של שיתוף ציבור: זהו השיתוף התקציבי. על פי השיטה, מקיימים הליכים לשיתוף הציבור על מנת לקבוע את חלוקת התקציב העירוני לשנת כספים זו או אחרת. במילים אחרות, מסתייעים בדעת התושבים על מנת לקבוע את חלוקת התקציב לנושאי החינוך, הרווחה, הבריאות, התחזוקה, הפיתוח ועוד. זו רמת השיתוף הגבוהה מכולן.
שיתוף תקציבי, גם אם קשה לדמיין זאת, קיים בערים רבות בעולם. בברזיל למשל, רוב הערים מקיימות שתוף ציבור לנושאי התקציב העירוני, מזה שנים רבות.
אז מה הנכון ביותר? התשובה היא, רמת העל. אלא שעל מנת להגיע אליה, צריך קודם לעבור שלבי ביניים. תהליך שיתוף הציבור כרוך באמון הציבור בנבחריו ובהשתתפותו האזרחית. התושבים צריכים להכיר את השיטה ולהתנסות בה. לכן, ראוי לשתף את הציבור תחילה ברמה נמוכה מן העליונה. העדיפות היא הרמה התכנונית, בה נקבעים העקרונות המרכזיים של פרויקט, בטרם ביצוע.
בדיוק כמו במהפכת המחשוב, נושא שיתוף הציבור בקבלת החלטות שלטוניות לא יעלם. כבר היום נראה כראוי לנבחרי הציבור להצטרף לקיומם של ההליכים אשר מנצלים את חוכמת ההמונים ומשפרים את איכות ההחלטות שלהם. אם להבין על פי הקורה בעולם, נראה כי המהפכה הזו קרובה יותר מאשר רחוקה. היא נועדה לשפר את איכות הדמוקרטיה ובתור שכזו – לא ניתן יהיה לחמוק ממנה לאורך זמן. לכן, עדיף להוציאה אל הפועל בהקדם האפשרי, ויפה שעה אחת קודם.
על הבעיות העלולות להתעורר במהלך קיומם של הליכים לשיתוף הציבור - במאמר הבא.
-
ד"ר משה דרור חקר במהלך שנים רבות את נושא שיתוף הציבור בארץ ובעולם. עבודת הדוקטורט שלו מוקדה בהליכים לשיתוף הציבור בשלטון המקומי בישראל.
למאמרים הקודמים בנושא זה, נא ללחוץ כאן.
לתגובות: [email protected]
עקבו בפייסבוק
עקבו באינסטגרם
